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玉龙县基本县情概况

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作者: 未知 出自于: 未知 加入时间:2011-11-9 14:05:00 点击:2061


一、玉龙县概况
  玉龙纳西族自治县成立于2003年4月,是原丽江纳西族自治县的传承和延续,是全国唯一的纳西族自治县。全县辖16个乡(镇),一个办事处,97个村委会,3个居委会,913个村民小组,幅员面积6,392.6平方公里,总人口21.1万人,其中农业人口有19.6万人,占全县总人口的92.9%,耕地面积39.3万亩,是一个典型的农业县,2004年被列为省级扶贫开发工作重点县。
  我县是一个多民族聚居的县份,有纳西、汉、白、傈僳、彝、藏、普米等10多个世居民族,少数民族人口有17.9万人,占全县总人口的84.9%。其中,纳西族11.82万人,占56%;白族2万人,占9.5%;傈僳族2.57万人,占12.2%;彝族0.65万人,占3.1%;普米族0.54万人,占2.6%;其他少数民族人口0.35万人,占1.6%。
  全县幅员面积广阔,资源富集,有玉龙雪山、虎跳峡、长江第一湾、老君山、万朵山茶王、拉市海、宝山石头城和东巴文化、白沙壁画、纳西古乐、白沙细乐等丰富的旅游资源和人文资源;还有滇金丝猴、中华秋沙鸭、南方红豆杉、滇山茶等野生动植物资源;境内水能资源丰富,金沙江流经我县364公里,可建一个大型调节水库和5个大型梯级电站。
  从总体上看,我县虽然地域广阔,但可利用土地少,自然生态的人口承载力有限;有比较丰富的自然资源,但开发利用程度低;工业经济起步慢,经济效益不明显;农业农村工作比重大,发展相对缓慢;经济发展纵向比速度较快,但横向比差距明显。
  一是“三农”问题十分突出。
  全县农业人口众多,贫困面大,贫困程度深。全县农业人口占总人口的92.9%,按照“十五”期间国家确定的“人均生产粮食350公斤、人均经济纯收入825元以下”的贫困标准,玉龙县有贫困人口14.3万人。其中,人均纯收入在625—820元之间的低收入人口有8.58万人;人均纯收入在625元以下的绝对贫困人口有5.72万人,占全县总人口的27%。特别是“九五”期间鸣音、宝山、奉科、仁和、黎明5个省级扶贫攻坚乡和太安、塔城2个地级扶贫攻坚乡,离解决温饱还有很大差距,扶贫开发工作任务十分艰巨。
  二是经济发展滞后,财政收支十分困难。
  1.经济发展滞后,产业结构不尽合理。2006年,全县国民生产总值总量仅为10.26亿元,一、二、三产业在国民生产总值的比例为:35.6:25.3:39.1,经济结构优化和调整的任务还很艰巨。
  2.财政增收乏力,收入结构单一。2006年,我县地方财政一般预算收入完成6,787万元,比2003年的3,004万元增长了125.9%,。尽管地方财政一般预算收入实现了年均32.4%的增长,但收入基数少,且主要来源于烟叶农特税和固定资产投资拉动带来的建安营业税,工业对财政的贡献还相对较低,增量有限。
  3.财力水平低下,对上级财政依赖程度高。2006年我县可用财力仅为24,253万元,而仅人员工资性支出就高达1.83亿元,除去必要的公用经费、车辆经费,可用于“保稳定”和社会事业发展的财力仅有1,650万元。在全县可用财力中,上级转移支付补助占78%,地方财政自给率低,对上级财政依赖程度高。
  4.预算外收入来源有限,无力弥补全县财政资金缺口。区县分设以来,玉龙雪山门票收入全部由市级统筹,每年仅返还玉龙县4,000万元,而我县预算外收入仅有60万元,预算外收入总计4,060万元,扣除调入预算平衡资金外无力安排政府公共服务项目、地方经济发展以及偿还各种到期贷款的资金。全县建设和发展只有依靠举债来完成,进一步加大了财政资金缺口。
  5.政府性债务负担沉重,财政债务风险高。由于县级财力仅能保证工资等一般必要性支出,财政应负担的各项公共服务支出及地方经济建设就只有通过向商业银行贷款或向上级各部门借款的形式解决,形成了巨大的政府性债务。到目前,全县政府显性债务已高达8亿多元,扣除借新还旧外,我县每年必须偿还的债务本金合计约1.2亿元,已进入还贷高峰期,巨额的县乡债务负担严重制约了政府职能的正常发挥,进一步加剧了财政困难的程度。
  三是基础设施建设滞后,城镇化水平低。
  由于我县区位偏远闭塞,经济基础差,基础设施建设滞后,现有的县、乡公路标准低、质量差,公路建设、养护与资金需求矛盾突出。局部地区生态环境恶化,抗灾能力弱,用电难、用水难、行路难、就医难、买卖难、入学难、通讯难等问题还比较突出。区县分设时,全县城镇人口不到总人口的5%,经过四年来的城镇化建设,目前城镇人口仍不到8%。
  二、全县经济社会发展情况
  区县分设四年来,在省委、省政府和市委、市政府的关心、帮助下,我县立足县情,突出农业农村、财源建设、县城建设和以教育为主的社会发展工作,团结和带领全县各族人民,克服发展中的各种困难和矛盾,稳步推进全县经济社会又好又快发展。到2006年,全县生产总值实现10.26亿元,年均增长13.1%,固定资产投资完成11.82亿元,年均增长31.6%;地方财政收入完成6,787万元,年均增长32.4%;农民人均纯收入1,728元,年均增长10.1%;城镇居民人均可支配收入达9,803元,年均增长5.7%。
  (一)农业农村工作扎实稳步推进。我县认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神,以农民增收为核心,全面落实“农业稳县”举措,大力发展支柱产业和优势产业,培育壮大特色产业,培育扶强龙头企业,做大做强畜牧产业。大胆探索符合我县实际的社会主义新农村建设模式,实施了黄山、拉市、鲁甸、白沙、巨甸、大具6个新农村建设试点乡镇和20个新农村试点工程。认真落实省级重点村、温饱村、市级配套村、安居工程、民族特困乡等项目,切实抓好整村推进项目,并认真抓好易地搬迁、劳务输出等重点工程。2006年全县投入“三农”资金超过1.7亿元。
  (二)财源建设取得新成绩。一是切实抓好固定资产投资工作,四年来全社会固定资产投资累计完成33亿元,年均增长31.6%;二是按照“求新、求特、求强、求优”的原则,进行了生物工业园区建设。目前已被省政府列入省重点扶持的30个园区之一,入园企业达到9家,园区产业的聚集效应正在发挥。三是矿产资源和小水电开发力度明显加快。新主河二、三级电站、陇巴河电站和金庄河三级站全面开工建设,累计完成投资4,100万元,新主河三级站、陇巴河电站预计今年可投产发电。四是非公经济持续健康发展。以嘉和建材城为龙头的集建材经营、门窗加工、汽车服务为一体的商贸区已经形成,构筑了我县非公经济发展的重要平台,非公经济已经成为我县经济社会发展新的增长点。五是提质增效旅游业。认真贯彻落实省政府滇西北旅游现场办公会议精神,深入实施“旅游强县”战略,认真抓好玉龙雪山景区综合治理工作,妥善解决群众有序参与旅游经营的问题,进一步提升了玉龙雪山景区的品位和内涵,老君山旅游开发进程进一步加快。
  (三)社会事业协调健康发展。深化教育体制改革,教育事业投入力度加大,“两基”成果进一步得到巩固和提高。认真落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策,高中招生规模不断扩大,高中“瓶颈”制约得到缓解。完成了广电网络和博物馆上划及广电、文化合并工作。在县内多所中小学开设纳西东巴文化课程,在塔城、宝山等乡村设立了市级东巴文化传承基地。深入开展文化下乡、农村电影“2131”放映工程和群众性体育活动,不断丰富广大人民群众的精神文化生活。积极推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策。全面加强了新型农村合作医疗工作,切实抓好疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、医疗服务和爱国卫生运动。
  围绕经济社会发展总体思路,今年我县经济社会发展主要预期目标为:全县生产总值增长12%以上;固定资产投资增长30%以上;地方财政收入增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农民人均纯收入增长10%以上,其余各项经济指标都实现与全市同步增长。从上半年的情况来看,全县经济运行平稳,1—6月,全县完成地方财政收入5,624万元,其中:地方一般预算收入完成3,770万元,完成预算的55%,比上年同期增收1,384万元,增长58%;上划收入完成1,854万元,比上年同期增收220万元,增长13%。固定资产投资完成59,232万元,同比增长18.76%,完成全年任务数的38.54%。上半年,全县共实施招商引资项目52个(续建项目43个,新建项目9个),其中省外投资10个,外商投资1个。项目到位资金38,106万元,比上年同期增长44%,实际完成投资36,097万元。
  三、县城建设进展情况
  区县分设以来,按照省委、省政府三年基本完成玉龙新县城建设任务的要求,在市委、市政府的关心支持下,我县切实加强了玉龙县城的开发建设工作,成立了县城建设工作领导小组,开展了玉龙县城的选址、勘察、征地、规划和编制、建设项目可研等一系列前期基础工作。按照把玉龙县城建设成为最适宜人居住和旅游休闲度假的风景园林城市的目标,遵循“行云流水、返朴归真”、“自然为源、纳西为体、古城为神、汉学为用”的城市建设理念,把玉龙县城分为休闲度假区、县城中心区、生物工业园区和居住区。县城总用地规模为13.4平方公里,委托云南省城乡规划院编制完成了《玉龙县城总体规划》、《玉龙县城控制性详细规划》及《玉龙县城行政办公区修建性详细规划》,并按照“政府主导、市场运作、企业开发、经营城市”的开发模式,与云南龙泉房地产开发有限公司(现江东集团)签订“一揽子”协议进行新县城的开发建设。
  通过四年的开发建设,以2006年12月29日玉龙县城主体工程竣工典礼为标志,县城建设取得了阶段性成效。一是行政办公区已全面完成,大部分县直机关实现了在新县城统一办公,二期工程正在加紧建设中。二是“丽江人家”住宅小区一期工程竣工并投入使用,配套的九年一贯制学校项目正在加紧建设。三是上吉新村社会主义新农村建设项目累计完成投资2,505万元,工程进展顺利。四是记忆遗产公园已于2007年1月1日开园。五是计划投资14.75亿元的台商高星级酒店项目已开工建设,雪山水城合作项目、丽江普古达度假中心项目、丽水园(移动)小区项目、江东集团五星级酒店等我县重点招商引资项目正在开展


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